城市供暖是一項重要的城市公用事業(yè)，也是一項重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。在我國實行計劃經(jīng)濟時期發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立，傳統(tǒng)的政府壟斷經(jīng)營、政府單獨管理等模式已經(jīng)不再適應(yīng)社會的發(fā)展，并且產(chǎn)生了很多問題，如供暖管理缺乏法律依據(jù)、供暖質(zhì)量不高、熱資源浪費等。
盡管正在不斷改進其供暖管理體制，但目前供暖管理體制仍存在很多問題，認清這些問題并認真分析產(chǎn)生問題的原因，對于改進供暖管理體制具有決定性的作用。
1.供暖管理的所依據(jù)的法律法規(guī)不健全不完善。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在城市供暖管理過程中，政府要依法管理，企業(yè)要依法供暖，用戶要依法采暖。在供熱的管理上還是主要依靠政府的協(xié)調(diào)力度，居民和供暖企業(yè)的合法利益都難以得到有效的法律保障。 了其應(yīng)有的服務(wù)意識，超出了其花在節(jié)能環(huán)保的心思上，司法默許強行供暖的案例就是證明。 供暖企業(yè)投機取巧，產(chǎn)熱為先，賣熱唯求，供暖質(zhì)量不達標。以供暖企業(yè)的投資和經(jīng)營性質(zhì)為標準可把供暖企業(yè)大致分為三類：一類是市屬和區(qū)屬的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)，一類是機關(guān)大院、部隊學(xué)校和企事業(yè)單位等社會團體的后勤部門的供暖企業(yè)，一類是房地產(chǎn)開發(fā)商物業(yè)公司的供暖企業(yè)。 ①這些供暖企業(yè)大多供暖模式單一、供暖經(jīng)營粗放、管理思路滯后，把利益放在首位，忽視廣大居民的切身利益，不能真正把政府的相關(guān)政策落實到位，不能真正把老百姓的利益放在首位。 ②同時，供暖運行管理水平低下，特別是一些中小供熱單位，其供暖管理人員的管理思想滯后，思路僵化，缺乏必要的管理知識和專業(yè)技術(shù)，操作能力欠缺，綜合導(dǎo)致供熱企業(yè)運營不科學(xué)。
2.熱費計算不科學(xué)，規(guī)定不明確，收繳困難。收繳方式不一，執(zhí)行政策水平不一，存在不少欠費問題。
3、.對低收入群體的供暖保障制度不健全。冬季供暖是北方居民的生活必需品，城市低收入群體的供暖保障涉及居民的生存生活還關(guān)系社會穩(wěn)定，必須高度重視低收入群體的供暖保障。當前為解決低收入群體的供暖保障已經(jīng)采取了相應(yīng)的辦法和措施，但城市低收入群體的供熱保障體系還沒有建立，采取的措施、解決的辦法以及資金來源各式各樣，沒有統(tǒng)一的標準。
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